О пенсионном эксперименте и донецком “полигоне”
Завалив в середине ноября 2000 года закон “Об обязательном пенсионном страховании”, Верховная Рада поставила под большой вопрос полноценную пенсионную реформу в Украине в виде введения трехуровневой пенсионной системы страхования - пенсионный фонд, накопительный государственный фонд и негосударственные фонды.
Попутно она порекомендовала Кабмину (если он не способен предложить надежные механизмы гарантирования пенсионных сбережений в негосударственных фондах) ограничиться лучшим использованием потенциала уже существующей пенсионной системы на базе Закона от 21.09.2000 г. “О внесении изменений в Закон Украины “О проведении во Львовской области эксперимента по назначению пенсий органами Пенсионного фонда Украины”.
Именно такой исход стал одной из причин расширения пенсионных экспериментов - следствием чего явилось постановление правительства ╪ 1828 от 13.12.2000 г. “Об обеспечении эксперимента по назначению пенсий органами Пенсионного фонда Украины”.
Новый пастырь пенсионной паствы
В результате этого решения локальный эксперимент с назначением пенсий только Пенсионным фондом, проводившийся последние два года во Львовской области, в 2001 году был существенно расширен. В число новоявленных “полигонов” среди прочих попала и Донецкая область.
Говоря о расширении зоны действия эксперимента, обычно приводят в пример положительные результаты этого эксперимента во Львовской области. Однако более детальный анализ этих результатов (а не отзывов о них) позволяет говорить, что их, скорее, можно отнести к следствию тотальной персонификации работающего населения, чем к передаче функций начисления и выплаты пенсий от управлений соцзащиты населения к структурам Пенсионного фонда. Последнее само по себе вряд ли что-то способно изменить. Ведь даже заниматься начислением и выдачей пенсий в Пенсионном фонде будут в основном те же люди, которые занимались этим в собесах. Персонификация же установила более жесткий контроль за возможными “незаконными назначениями пенсий на основании неправдиво предоставленной информации”. Во Львовской области и впрямь ощутимые показатели, но при чем же здесь передача полномочий и эксперимент?
Злые языки даже утверждают, что возможностей различных махинаций с пенсионными деньгами в том числе - выплат последних мертвым (во всех смыслах) душам очень много, и отдельные факты махинаций, обнаруживаемые работниками прокуратуры, - лишь вершина большого айсберга. Если принять это во внимание, действительно получается явная несправедливость: Пенсионный фонд, из последних сил выбивая деньги, затем отдает их, чтобы на них зарабатывали другие. В этом смысле передача полномочий куда более понятна. Впрочем, это всего лишь злые языки:
Что касается персонификации, то здесь результаты действительно есть, даже в Донецкой области. Однако и в этом случае, скорее, налицо новая проблема, чем достижение. Основным фактором, позволяющим положительно (с точки зрения государства, разумеется) оценивать результаты персонификации потенциальных пенсионеров и сосредоточения всех полномочий по пенсиям в одних руках, является более жесткий контроль за подаваемой информацией и попытка заставить предприятия “отвечать за свои слова” (выдаваемые документы). Правда, это не дает ответа на вопрос, что делать работнику, который сначала не может контролировать документацию и уплату взносов предприятия - а затем, не по своей вине, теряет и право на пенсию?
Жесткий прессинг малых и частных
Анализ программы Донецкого облуправления Пенсионного фонда Украины на 2001 год по реализации задач социально-экономического развития Донецкой области, утвержденный 9 декабря 2000 года, позволяет говорить, что в текущем году, скорее всего, произойдет существенное ужесточение взаимоотношений между предприятиями и подразделениями фонда. Основным направлением работы последнего с плательщиками на 2001 год является “привлечение их к уплате пенсионного сбора и других обязательных платежей или инициирование перед органами исполнительной власти исключения из госреестра субъектов предпринимательской деятельности”.
Более того, для наполнения доходной части бюджета Пенсионного фонда последний ставит перед собой задачу обес- печения “выполнения плана проверок предприятий (не менее 50% плательщиков в год), в том числе: совместных проверок с ГНИ, внеплановых проверок финансово- хозяйственной деятельности в соответствии с Указом Президента Украины от 23.07.98 г. ╪ 817 и проверок полноты и своевременности уплаты сбора от поступлений по дополнительным ставкам”.
Одновременно намечен комплекс мероприятий по претензионно-исковой работе с недоимщиками (планируется получить в 2001 году не менее 45- 50 млн. грн.), погашение недоимки по сбору на обязательное пенсионное страхование в течение 2001 года до уровня 125,5 млн. грн. Пути достижения различны: взыскание не внесенных в срок платежей в бесспорном порядке, обращения взыскания на имущество должников, инициирования разрыва контрактов с руководителями предприятий- недоимщиков, передачи материалов в правоохранительные органы для привлечения к ответственности руководителей предприятий, допускающих должностные нарушения в проведении расчетов с Пенсионным фондом Украины по ст. 148 УК Украины, и т. д.
Чтобы работодатели острее ощутили ответственность за полноту и своевременность уплаты средств во все страховые фонды, им планируется выдать свидетельства об общеобязательном государственном социальном страховании, предусмотренные постановлением Кабмина ╪ 1306 от 22.08.2000 г.
Все это, в сочетании с продолжением мероприятий по пенсионной реформе, предполагает существенное наращивание численности сотрудников Донецкого областного Пенсионного фонда и его подразделений. В 2001 году численность штатных работников Пенсионного фонда в Донецкой области должна возрасти с 1402 до 3599 человек. Причем количество плательщиков в области общим числом 167940 единиц (70349 юридических и 97591 физических лиц) существенно не изменится. Основной же упор, как и прежде, будет сделан на персонифицированном учете.
С 1 января 2001 г. отделы фонда начнут создавать базу данных этого учета за 2000 год. В первой половине года информация будет собираться и вводиться в базу, а во второй - анализироваться и проверяться. Последнее особенно коснется малых и частных предприятий, которые предписано проверять в обязательном порядке.
Самое интересное, что и авторы, и исполнители пенсионного реформирования особенно не скрывают, что даже такая наиболее легко объяснимая вещь, как персонификация, рассчитана на молодое поколение, а не теперешних пенсионеров. И даст ощутимые результаты лишь лет через десять-пятнадцать. А пока это только эксперименты:
Михаил ПОПОВ
Мнение
Алексей НАУМЕНКО, первый заместитель начальника Донецкого облуправления Пенсионного фонда:
- Суть эксперимента состоит в том, что до 1 января 2001 года в Донецкой области пенсии назначали и выплачивали собесы, а теперь это будет делать Пенсионный фонд. Причина эксперимента проста: паству, которая называется пенсионер, должен пасти один пастырь - Пенсионный фонд. Он будет делать все: вести учет работающих (трудовой стаж, заработок по всем предприятиям и т. д.) на протяжении всей жизни (для этого и производится персонификация с присвоением соответствующих номеров), назначать на основании своих данных пенсию и, наконец, выплачивать ее. Управлению социального обеспечения такое нововведение удобно, нам - не очень, но этого требует жизнь. Конечно, у этой передачи есть и свои плюсы, и свои минусы…
Вера КУПРИЯНОВА, заместитель начальника контрольно-ревизионного отдела Донецкого облуправления Пенсионного фонда:
- Введение персонифицированного учета дисциплинировало предприятия. Это их обязывает не заниматься откровенной “липой”. Мы уже предотвратили в нашей области несколько случаев переплат незаконных пенсий. Типичный пример: человек работает в частном предприятии, приносит нам справку о заработке, и мы назначаем ему максимальную пенсию. Затем идем на проверку в это ЧП, видим расчетную ведомость - все данные совпадают. Но когда мы взяли наши данные из персонифицированного учета, оказалось: такой работник вообще не числится в этом предприятии…
Надежда ГРАЧЕВА, заместитель начальника главного управления соцзащиты населения:
- С нового года у нас началась реорганизация. До конца февраля 2001 года функции по начислению и выплате пенсий будут переданы в Пенсионный фонд. По этому поводу есть и постановление Кабмина, и приказ министерства, и решение Донецкой облгосадминистрации. Эксперимент во Львовской области идет довольно давно. Что касается результатов, то какие они могут быть? Все осталось как было, просто пенсии выплачивают другие органы. Это очень хорошо, что в одних руках будет сконцентрирован и сбор средств на пенсии, и распоряжение этими средствами. Что касается исхода кадров, то это естественно, ведь в Пенсионном фонде их нет, а у нас - есть. И так как функции передаются, каждый работник имеет право сохранить профиль работы, перейдя на работу в фонд. Что касается непосредственно нас, то хватает работы и без пенсий…
