Надеждам правительства пока не соответствует ни один из базаров области
Недавним принятием Концепции Кабмина “По совершенствованию функционирования рынков по продаже продовольственных и непродовольственных товаров” (далее - Концепция) ознаменовался очередной этап “борьбы” за цивилизованную рыночную торговлю. После принятия правительственной программы несколько прояснились и планы преображения рынков в нашем регионе.
Нынешнее неудовлетворительное состояние большинства вещевых и продовольственных рынков давно мешает всем - от покупателей и представителей контролирующих органов до администраций самих рынков. При неоднократных попытках областных властей примерить к нашим “базарам” существующие нормативные требования, а тем более положения Концепции “По совершенствованию функционирования…” очень быстро выяснилось, что на все 100% им не соответствует ни один из рынков области.
В регионе давно зреет глобальная программа местного масштаба по улучшению работы рынков, повышению качества обслуживания их посетителей. Отрадно, что к работе над этой программой привлекаются все стороны данного процесса, в том числе и администрации рынков. Очевидно, осознавая то обстоятельство, что “окультуривать очаги рыночной торговли” все же придется, подавляющее большинство директоров рынков Донецкой области представили собственные предложения по преобразованию своих торговых объектов.
Сам процесс “совершенствования” рынков еще окончательно не сформировался, но усилиями “соответствующих отделов и управлений” постепенно набирает обороты. О том, как именно хотят обустроить торговлю на рынках и что в итоге из этого может получиться, полезно знать уже сегодня.
Денежный вопрос
Пожалуй, единственная, но самая важная проблема заключается в источниках финансирования реконструкции рыночных площадок - дабы придать им соответствующий, более-менее цивилизованный вид. Государство, указывая директорам рынков и работающим на них предпринимателям, как и что нужно делать, не выделяет из бюджета на эти нужды ни копейки. Участие в процессах реконструкции иностранных инвесторов и банков, как это записано в Концепции, эксперты считают маловероятным, по крайней мере, на данный момент.
Ни инвестор, ни банк сегодня не горят желанием вкладывать деньги в достаточно рискованный проект, которым является любой рынок в основном по причине нестабильности правовой базы, регулирующей эту деятельность. Руководители же рынков, как и любые другие бизнесмены, задумываются прежде всего о коммерческой целесообразности подобного инвестирования, и нередко после подсчета всех затрат эта целесообразность оказывается под большим вопросом.
Правда, по инициативе ассоциации “Укррынок” в Концепцию внесено предложение об использовании на реконструкцию части средств, поступающих в качестве рыночного сбора: 30% его (вместо ранее предполагаемых 20%) должны передаваться из бюджета рынкам обратно и использоваться исключительно на улучшение и благоустройство. Принятие решения о таком новаторском использовании рыночного сбора отдано на рассмотрение местных властей.
Согласно информации управления торговли и бытового обслуживания Донецкой облгосадминистрации, по этому пути пошли пока только в Константиновке, где на благоустройство рынков города из бюджета выделено около 60 тыс. грн.
“Остаться в живых…”
Один из пунктов Концепции Кабмина предусматривает издание соответствующих нормативных актов на уровне регионов. В Донецкой облгосадминистрации во исполнение правительственной Концепции уже подготовлен проект распоряжения, в котором содержатся как бы “основные направления” по преобразованию рыночной торговли. Ожидается, что они будут задекларированы в качестве утвержденного официального документа уже в ближайшие недели. По предварительной информации, в списке предполагаемых мер по преобразованию рынков в “современные торговые комплексы” под номером один значится благоустройство территорий. Само понятие современного торгового комплекса по-прежнему четко не определено (как нет и четкой классификации мелких и крупных рынков), то есть рынок может быть реконструирован, например в соответствии с дизайнерскими фантазиями и финансовыми возможностями его директора.
Тем не менее в глобальных установках Концепции весьма недвусмысленно просматривается тенденция к постепенной ликвидации мелких и средних рынков, т. е., по идее, “в живых” должны остаться только те, кто сможет провести соответствующую реконструкцию. Пока что под такой реконструкцией подразумевается создание условий для продажи сложной бытовой техники, меховых изделий и головных уборов. Прототипом этих условий может служить торговля из контейнеров, практикуемая сегодня многими рынками областного центра.
Также реконструкция должна подразумевать озеленение территорий, открытие на рынках заведений общепита и “создание благоприятных условий” для работы санитарных служб, милиции, собственных подразделений охраны. В качестве стимула для вложения средств в реконструкцию рынка, в частности предполагается предоставление земли в долгосрочную аренду с возможностью ее последующего выкупа в собственность предприятия.
В ответе за продавца
Как и предполагалось вначале, изменения, скорее всего, коснутся ответственности администраций рынков. В проекте изменений к правилам торговли на рынках четко оговорены взаимоотношения администрации рынков и предпринимателей. В частности, ужесточена ответственность администрации за продажу на территории рынка безакцизного, контрабандного или фальсифицированного товара.
Несмотря на всю серьезность намерений государства, нормативные акты относительно обустройства рыночной торговли пока носят рекомендательный характер. Сама Концепция не имеет каких-то реальных сроков своего окончательного воплощения, а программа преобразования рынков Донецкой области ориентировочно рассчитана на 10 лет. Для людей, занятых в рыночной торговле, это означает отсутствие каких-то немедленных и ощутимых потрясений. Например, одномоментного тотального закрытия мелких и средних рынков все же не будет. Внедрением задекларированных намерений “в жизнь” путем создания инициатив по изменению соответствующей правовой базы будет заниматься специальная межведомственная комиссия в составе руководителей управлений облгосадминистрации, представителей органов стандартизации, санитарного контроля, земельных ресурсов, МВД, областного совета профсоюзов и ассоциации “Донбассрынок”.
ДОСЬЕ
В Донецкой области функционируют 376 рынков, суммарный товарооборот которых составляет 26-30% от общего товарооборота. Товарооборот стихийных рынков достигает 5% от общего. Ежегодно рынками в местные бюджеты области перечисляются около 17 млн. грн. рыночного сбора. По оценкам облгосадминистрации, наибольшие шансы в ближайшее время стать “современными торговыми комплексами” имеют Донецкий Центральный рынок, Краматорский центральный колхозный рынок и Донецкий вещевой рынок “Мотодром”.
