Азартные забавы уходят из-под прицела проверяющих органов, меняя вид деятельности “на бумаге”
Казалось бы, только в середине нынешнего июня Президент Украины заявил во всеуслышание, что считает необходимым установить полный контроль государства над лотерейной деятельностью (в чем с ним сразу же согласились представители правительства, в частности министерство финансов), а уже сегодня большинство операторов лотерейного рынка либо проверены, либо проверяются соответствующими структурами. Такая оперативная отзывчивость на президентский посыл связана прежде всего с глобальной борьбой с отмыванием денег, развернутой государством, кажется, на всех фронтах.
Так, по некоторым данным, бюджет ежегодно теряет 200-250 млн. грн. “лотерейных денег” из-за различных, умышленных и неумышленных (связанных с несовершенством законодательства) злоупотреблений в этой сфере. Общий годовой объем лотерейной деятельности в Украине оценивается в 700-800 млн. грн. И это официальная цифра, без учета всевозможных полулегальных-полукустарных лотерейных розыгрышей, которые проводятся, скажем, на уровне города или района (и на которые, благодаря особенностям отечественного менталитета, по- прежнему есть спрос).
Выживают сильнейшие и “национальные
иностранцы”
Государственное регулирование лотерейной деятельности становится все более актуальным с точки зрения борьбы с отмыванием “грязных” денег, и даже министр финансов Игорь Юшко, не стесняясь, признает, что “лотерейный бизнес начал потихоньку срастаться с игорным, который в определенной части криминализирован”.
Между тем лотерейная деятельность в стране практически на 100% коммерциализирована. Мало того, крупнейшие операторы рынка являются предприятиями со стопроцентным иностранным капиталом, чего, кстати, нет ни в одной другой стране мира. В частности, как ни абсурдно это звучит, по сути иностранной является “Украинская национальная лотерея”! В то же время в Европейском союзе, например, при полной свободе движения товаров, услуг и рабочей силы, при существовании общего рынка сохраняются обособленные национальные рынки лотерей, и каждое государство защищает свои национальные интересы в этой деятельности.
Среди многочисленных нарушений в этой сфере специалисты отмечают и неправильное оформление разрешительных документов, и просроченные лицензии на осуществление лотерейной деятельности, и неуплату налога на прибыль с выигрыша. Необходимость принятия закона о регулировании этой деятельности очевидна всем, однако на подготовку законопроекта уйдет как минимум несколько месяцев (а на его принятие, возможно, более года), поэтому пока приходится обходиться недавно принятыми соответствующими постановлением правительства и указом Президента.
Кстати говоря, еще в 1998 году в Верховную Раду был передан законопроект о регулировании лотерейной деятельности, но он из-за лоббирования депутатами некоторых (возможно собственных) интересов не прошел и первого чтения.
А первый “лотерейный бум” Украина пережила после 21 декабря 1990 года, когда Совет министров Украины принял постановление, обеспечивающее неслыханную “демократизацию” лотерейного дела: заниматься им стало проще, чем открыть на базаре киоск. В результате появилось огромное количество “диких”, неконтролируемых лотерей - от колхозного до областного и всеукраинского уровня. В качестве наиболее показательного результата такой либерализации опрошенные “Негоциантом” эксперты вспомнили, что, например билеты так называемой лотереи “Момент”, организатором которой выступило одно из трамвайно-троллейбусных управлений в Крыму, не имели ни номера, ни серии, на них были только размазанный штамп и надпись: “Без выигрыша” - причем на всем тираже!
Таким образом, в 1991-1995 годах в Украине работало 92 оператора лотерей. Единственный, кто уцелел и довольно успешно работает и по сей день - это “Молодьспортлото” (МСЛ). Любопытно, что на всем постсоветском пространстве только эта украинская структура да еще подобная организация в Казахстане продолжают традиции лотерей СССР и сопоставимы по масштабам и легальности деятельности с союзными.
Разборки “6 из 45″
Впрочем, справедливости ради стоит сказать, что за право называться крупнейшей с МСЛ соперничает и не так давно появившаяся на украинском рынке компания “Украинская национальная лотерея” (УНЛ), пришедшая, что называется, под грохот барабанов. Помнится, в рамках развернувшейся, в том числе и в регионах, рекламной атаки, УНЛ обещала создать в стране настоящий лотерейный рай и завалить бюджет деньгами. Однако сегодня аналитики отмечают, что данный проект, по сути, провален, причем несмотря на явно благосклонное отношение к “националистам” со стороны Минфина (который якобы гарантировал игрокам выплаты выигранных сумм).
Отметим, что этот факт не в последнюю очередь вызывает раздражение “почти отечественного” оператора “Молодьспортлото”, продавшего иностранцам лишь 40% своих акций. Эти два крупнейших “лотерейщика” страны, представленные в каждом регионе, активно конкурируют на рынке, обзаведясь для этого целыми отделами разведки и контрразведки. Так, как рассказали “Негоцианту”, чуть больше года назад был случай, когда УНЛ, якобы узнав о готовящемся запуске нового лотерейного продукта МСЛ, в спешном порядке выпустила такой же под своей торговой маркой… И только благодаря порядочности руководства “Молодьспортлото” и их нежеланию конфликтовать эта ситуация не окончилась громким судебным разбирательством.
Впрочем, разборки между ними имеют значение в масштабах государства, тогда как в регионах “тишком, нишком” авторитет общенациональных операторов подтачивают местные лотереи, хотя… Дело в том, что “благодаря” массе лазеек в нынешнем законодательстве “Семейное лото”, например, вовсе не является официально лотереей. Как сказали нам в донецком представительстве, отказавшись отвечать на вопросы, они зарегистрированы как телевизионная игра и, следовательно, не являются конкурентами для УНЛ и МСЛ. Независимые эксперты прокомментировали этот факт следующим образом: для того, чтобы избежать “волны”, поднятой в государстве в связи с якобы имеющими место “теневыми” оборотами в лотерейной сфере, многие операторы, подобные “Семейному лото” (кстати говоря, игра с таким названием популярна не только в Украине, но и в России), просто меняют формулировку и обозначают вид своей деятельности как игровой, таким образом избегая неминуемых проверок.
Народ предпочитает “своих”
Между тем, объективно “Семейное лото” является в Донецкой области наиболее популярной в массах игрой, выстроенной, как ни крути, по принципу лотереи (в бытующем понимании лотерея включает в себя покупку билета, более или менее достоверный розыгрыш, публикацию его результатов, получение - или неполучение - приза). Правда, настораживает тот факт, что ни распространители, ни сотрудники офиса не желают общаться с прессой и отвечать даже на самые невинные вопросы. Однако в конце концов это их право…
Второе место по популярности, согласно оценкам специалистов, удерживает “Лото-Забава” (один из продуктов МСЛ), и не в последнюю очередь благодаря задействованным в розыгрышах и рекламной кампании актерам, всенародным любимцам - “долгоносикам”. Что же касается мгновенных лотерей (где требуется лишь стереть защитный слой, чтобы узнать, как к тебе относится Фортуна), то, по признанию кассиров Ощадбанка, где в основном билеты и распространяются, они стабильно пользуются спросом, однако большим назвать его трудно. Чаще других покупают дешевые билеты, например, “Детям Украины” (стоит 40 копеек) и те, в названиях которых хотя бы приблизительно отображена цель проведения лотереи (”Патриот”).
Безусловно, как обычному человеку, так и журналисту, трудно найти официальный отчет лотерейной компании: сколько билетов и на какую сумму было продано, как распределилась та часть денег, что осталась после выплаты призов, какие потребовались затраты… Эта информация, как правило, не афишируется, в отличие от сведений о наличии счастливчиков, сорвавших джек-пот.
Кстати, Донецк - единственный город в Украине, жителям которого удавалось трижды получить максимальный выигрыш в “Национальной лотерее”. А если учесть, что лучшая реклама та, что передается из уст в уста, можно предположить, что азартность наших земляков и впредь будет удовлетворять потребности многочисленных операторов рынка лотерей.
мнение
Андрей ХИЖНЯК, руководитель Донецкого областного представительства “Молодьспортлото”:
- Позиция нашей организации полностью солидарна с мнением Президента и правительства: лотереи в Украине должны быть государственными. Это вовсе не означает, что заниматься данным бизнесом должны госструктуры, просто должен соблюдаться незыблемый принцип: 30% от половины выручки (50% резервируется под выигрышный фонд) идут в бюджет.
Что касается работы в регионе, то, несмотря на общепризнанную активность и азартность, свойственную нашим землякам, сегодня очень трудно конкурировать на рынке. Прежде всего “выбивают из колеи” структуры, подобные “Семейному лото”, не зарегистрированные как лотереи, но по сути, в понимании обывателя, таковыми являющиеся. Ведь там и скорость проведения тиража выше (все - в регионе), и с распространителями рассчитываются “из кармана”, в то время как у нас каждый реализатор официально оформлен на работу, имеет при себе полный набор регистрационных документов… Кстати говоря, совсем недавно МСЛ прошла комплексную проверку налоговой и КРУ, и претензий к нам не поступило.
