Ничто не свидетельствует так ярко об особенностях жизни людей в свободных странах (в отличие от государств с авторитарным режимом), как соблюдение великих принципов правозаконности.
Профессор международной школы бизнеса в Питтсбурге Дейв Хен-сон на лекции по американской демократии рассказал нам, что правовой механизм США в свое время был заимствован у Британии. Но англичане, признающие монархию, позволяли аристократам контролировать правовую систему страны. Американцы же создали для защиты своей демократии мощную и абсолютно независимую систему законов и судов. Права и свободы граждан, кроме работающего внутри этой системы механизма, защищают адвокаты. В этой стране “домашний” адвокат есть у каждого маленького предприятия, у каждой семьи, у каждой организации. Мы были в десятках редакций американских газет: без совета с адвокатом не публикуют ни один остро критический материал, не заключают ни один контракт, не вступают ни в один проект или спор. Профессор Хенсон назвал поразившую нас цифру: в США живет и работает 70% адвокатов всего мира.
Правовая система Америки обеспечивает решение двух, на первый взгляд, взаимоисключающих задач. С одной стороны, она призвана дать всем гражданам как можно большую свободу от государства. С другой - дать государству контроль над соблюдением правопорядка в стране и обществе.
Эта система “тормозов” через законы ограничивает власть правительства. Оно имеет весьма узкую сферу влияния. В США, как и в любой стране, существуют коррупция, взяточничество. Но низкий уровень этих явлений характеризует высокий уровень организации правопорядка. Правительство не может собирать или тратить деньги без разрешения Конгресса. Не может вмешиваться в управление штатами. Ни один даже самый высокий чиновник правительства не может указать тому или иному штату, как ему организовать образование детей и студентов, как строить дома и дороги, какие и как реализовывать социально-экономические проекты и программы.
Бессмыссленно давать взятки какому-либо конгрессмену или члену правительства, потому что никто из них в одиночку (или даже группой) не сможет принять и провести в жизнь без широкого обсуждения какие-либо лоббистские решения.
- Федеральная Комиссия по злоупотреблениям и Национальная служба безопасности, - сказал нам профессор Хенсон, - бывают счастливы, когда им удается выявить и придать гласности такие случаи. Но они редки, и поэтому о них знает весь мир. Например, когда расследовалось дело Билла Клинтона, оппозиционеры вложили огромные деньги в поиск компромата. Но результат всех их очень разочаровал…
Что позволено Юпитеру?
С другой стороны, в США ограничена и власть Президента. Он фактически ничего не может сделать с Конгрессом. Конгресс же с Президентом - может: дважды за последние годы Америка была очень близка к импичменту.
В своей основе американский федерализм имеет довольно простую установку: все, что не закреплено за федеральной властью, входит в компетенцию штатов. Властные полномочия штатов не проистекают из некоего федерального закона, наделившего ими штат. Напротив, суверенные штаты, объединившись в 1776 г. с принятием федеральной Конституции в новое государство “Соединенные Штаты Америки”, даровали, делегировали федеральной власти ограниченный и строго перечисленный набор полномочий.
Президент международной академии арбитража и профессор права в университете Дюкейн Роберт Крио рассказал нам, что такого рода ограниченные полномочия закрепляются за национальным правительством (Президентом, Конгрессом, федеральными судами) Конституцией. Поправка Х к Основному за-кону США установила: “Полномочия, которые не делегированы Соединенным Штатам настоящей Конституцией и пользование которыми не запрещено ею отдельным штатам, сохраняются соответственно за штатами либо за народом”.
В силу этой самой поправки Х к Конституции за каждым штатом сохраняется право в пределах своих границ создавать любые судебные и правоприменяющие учреждения, принимать законы, осуществлять правовое регулирование жизни штата в рамках своих полномочий.
Курите где угодно, но не в Пенсильвании
Примеры такой автономности мы видели на каждом шагу. Например, в Питтсбурге и округе (население с пригородами - более миллиона) 10 лет назад был принят закон о запрете курения в общественных зданиях. В офисах фирм, ресторанах и даже в редакциях газет курить можно только в специально отведенных местах (на улицах, у входа в помещение или на открытых балконах). За курение в гостинице (если вы не заказали специальный номер для курящих) - штраф $300. Еще пример: в штате Пенсильвания, где мы были “прописаны”, существует запрет на смертную казнь. А в 30 милях отсюда - в Западной Вирджинии - преступника за ряд тяжких противоправных деяний вполне могут посадить на электрический стул.
Никаким своим актом ни одна из ветвей федеральной власти не может предписать штату иметь или не иметь суды, полицейские органы или органы обвинения. Нет у Конгресса власти и на то, чтобы принимать какие-то основы законодательства, обязательные для субъектов территорий (как это было в СССР и есть у нас в Украине). А Верховный суд США не вправе (что практикуется в нашей стране) давать судам штатов обязательные для них и основанные на обобщении судебной практики руководящие указания. Штаты имеют полную автономию для своего управления. А Конгресс решает вопросы монетарной политики, армии, международной торговли, дипломатии. Федеральное правительство общается с штатами через выделение денег под конкретные программы. Одной из таких программ, как рассказал нам директор управления транспорта в г. Питтсбурге Пол Скутелас, является программа развития дорог и организации транспорта в его городе. Таким же образом осуществляется “влияние” правительства и Конгресса на развитие других сфер жизни общества, экономики, отраслей промышленности. Например, на строительную.
В Питтсбурге, как рассказал нам директор спецпроектов и планирования жилья Кристофер Ши, за федеральные деньги реализуется программа предоставления муниципального жилья бедным (тем, кто имеет годовой доход не более $15 тысяч). Местная власть расходует выделенные федеральным бюджетом средства по своему усмотрению и - в соответствии с локальным проектом - управляет этими деньгами. При этом конфликт по вопросу расходования средств возникает не между городом, штатом и федеральным бюджетом, а между той или иной программой и частными строительными фирмами, которые выступают против финансирования государством большого количества социальных программ, так как это демпингует цены и ведет “к социализму”. Чтобы “социализма” было меньше, власть Питтсбурга предлагает построенные таким образом для неимущих дома покупать частникам и сдавать в аренду. При этом собственникам гарантируется определенный минимальный доход за сдачу жилья внаем.
А УВД там парки бережет…
Не подчиняются никому в стране по вертикали и правоохранительные органы. В США есть министерство внутренних дел, но занимается оно… проблемами национальных парков. Полиция же в городах подчинена муниципалитетам. Городская власть за деньги федерального (и местных) бюджетов занимается школами, дорогами, транспортом, соблюдением общественного порядка, вопросами экологии, пожарной охраны, ассенизацией, архитектурой. Если какие-либо интересы города сталкиваются с интересами бизнеса (например, через чью-либо приватную землю нужно провести новую станцию метро), то собственнику выплачивается (при его согласии) 100% стоимости земли. В противном случае ни один суд не утвердит подобное решение. Местная власть (на уровне района, города, штата) - абсолютно вся выборная. Она не назначается никем “сверху” и потому подотчетна только избирателям.
Уважайте - и уважаемы будете
Не существует национального общего права даже на уровне системы федеральных судов. Строго говоря, не существует и правовой системы США как таковой: есть пятьдесят правовых систем штатов и пятьдесят первая - федеральная правовая система. При всем этом в Конституцию включен (и соблюдается) пункт, который гласит: “Полное доверие и уважение должны оказываться в каждом штате официальным актам, документам, материалам судопроизводства любого другого штата. Конгресс может путем принятия общих законов … устанавливать юридическую силу оных”… Суть этого положения на встрече в Американском центре права и справедливости нам объяснили, как “содействие слиянию разрозненных независимых суверенных штатов в единую нацию”.
Американский народ, состоящий из сотен представителей различных этнических рас, стал такой нацией и очень гордится этим. Мы, например, были поражены, что американские флаги украшают не только большинство частных владений, но и могилы на невоенных кладбищах. Какое же надо иметь уважение к своему государству, чтобы у надгробья мужу или сыну поставить такой флаг!
