Воровство всего металлического по своим масштабам и последствиям превратилось в стихийное бедствие для страны. В утиль сдают вполне годное, а то и совсем новенькое оборудование, телефонный и электрический кабель с действующих линий, даже рельсы, по которым только прошли поезда. Сотрудники правоохранительных органов выявляют тысячи таких вопиющих фактов, но, несмотря на отчаянные усилия, не могут положить конец хищениям. Почему?
Сюжет чеховского рассказа “Злоумышленник” свидетельствует, что проблема воровства металла была актуальна еще в начале века. Только нынче с риском для жизни, не жалея ни себя, ни окружающих, отвинчивают гайки и другие изделия отнюдь не на грузила. Тащат все металлическое, что удается украсть и потом сбыть. Не так давно широкий резонанс имело хищение проводов и опор в Запорожской области, когда энергоблок Южно-Украинской атомной электростанции оказался обесточенным. Лишь безупречно сработавшая система защиты реактора предотвратила аварию, последствия которой могли быть сравнимы с чернобыльской.
Замученные бедностью люди воруют и сдают в утиль металл, который потом перепродает за рубеж небольшая группа избранных. В европейских странах, заботящихся о своей экологии, обычно допускается экспорт не более 15-30% от заготовляемого лома. А из нашей страны, по имеющимся данным, вывозят больше половины. Если в 1995 году экспортировали 320 тыс. тонн лома на сумму 37,72 млн. долларов, то четыре года спустя, в 1999 году - 4700 тыс. тонн, в 15 раз больше.
В то же время только в нашей области 7 металлургических заводов обеспечены ломом черных металлов лишь на 75-90% от нормальной технологической потребности. А ведь их продукция является высоколиквидной. Причем, от продажи сортового металла можно было бы получить за рубежом вдвое больше, чем за лом. Таким образом, платежеспособный спрос на лом есть, но из-за дефицита оборотных средств предприятий используются различные суррогатные схемы расчетов. В то же время зарубежные потребители за лом платят твердой валютой и сразу. Цены на металлолом в стране уже два года не пересматривались, рыночный механизм их формирования отсутствует. Несоответствие цен металла и лома в стране и за рубежом позволяло (и позволяет!) получать сверхприбыль. В печати называлась рентабельность таких перепродаж на экспорт, достигающая 500%.
Поскольку недостаточное снабжение ломом вынуждает металлургов использовать больше чугуна, то из-за повышения себестоимости продукции снижается ее конкурентоспособность. Ведь производство из вторичного металла дешевле и менее вредно для окружающей среды. Поэтому европейские страны, позволяющие неограниченно ввозить к себе металлолом и не разрешающие его вывоз за свои пределы, беспокоятся прежде всего о своем благополучии, получая ценное сырье и оставляя “грязные” и малоэффективные производства нам.
Есть ли перспектива изменения к лучшему этой удручающей ситуации? Ведь, в принципе, все равно собирать бросовый металл нужно, не дожидаясь, пока ржавчина превратит его в труху. Беда в том и состоит, что воруют-то и сдают вполне пригодное, а то и вовсе новенькие, в масле, изделия.
С началом перестройки, а потом и полным падением “железного занавеса” процесс вывоза металла за рубеж приобрел лавинообразный характер. Причем продавали настолько интенсивно, что заготовки лома для отечественных заводов сокращались ежегодно на 25-30% и очень скоро дошли до таких объемов, при которых работа металлургов по вышеуказанным причинам становится нерентабельной. Понятной была обеспокоенность местных органов исполнительной власти, начавших своими решениями запрещать вывоз металла за пределы региона. При этом, если Донецкая область с ее мощным металлургическим комплексом испытывает дефицит лома, то в других регионах образуется избыток, с которого, впрочем, кое-кто из местных чиновников имеет личную прибыль. Заместитель председателя совета предпринимателей при украинском правительстве В. Гуржос открыто называет в печати размер взятки за вывоз лома за пределы области (правда, не Донецкой) - доллар с тонны.
Назревшая необходимость упорядочения процессов сбора, использования и экспорта стратегического сырья, которым является лом, особенно цветной, привела к принятию Закона Украины “О металлоломе” от 5 мая 1999 г. № 619-Х(У) далее - “Закон”). В нем четко указано, что такое металлолом. Это - “непригодные для прямого использования изделия или части изделий, которые утратили эксплуатационную ценность и содержат в себе черные или цветные металлы или их сплавы, а также изделия с непоправимым металлическим браком, остатки от производства и обработки черных и цветных металлов и их сплавов”.
Однако разработчики законопроекта и парламентарии не учли, что любое изделие перед сдачей в утиль можно привести в негодное состояние. Всего-то и дела - один удар кувалдой. Да и контроль за каждым пунктом установить трудновато.
На основе Закона Минпромполитики и Лицензионная палата Украины совместно разработали и утвердили “Инструкцию об условиях и правилах ведения предпринимательской деятельности (лицензионных условиях) при осуществлении операций с ломом черных и цветных металлов и контроле за их соблюдением” (утверждена совместным приказом № 71/277 от 16 августа 1999 г.).
Согласно Инструкции все, кто работает с металлоломом, должны иметь соответствующую лицензию. Возникающие при этом вопросы регулируются Инструкцией. Контроль за ее исполнением возлагался на Минпромполитики и Лицензионную палату. Такие проверки могли производиться раз в год (п. 5.2.), и, при выявлении нарушений, действие лицензии приостанавливалось на время, а в случае повторного или грубого нарушения она аннулировалась. Право на это имело только Минпромполитики, а облгосадминистрации и местные представительства Лицензионной палаты подавали обоснованные предложения по результатам проверок.
Но мыслимое ли дело проверить каждый год такое множество пунктов приема? Например, по данным Донецкой облгосадминистрации, с ломом работают 142 предприятия, осуществляя прием на 230 промплощадках и приемных пунктах. Правоохранительные же органы насчитали в области таких площадок и пунктов 1337. Только в одном Доброполье прокуратура при наличии 11 зарегистрированных пунктов приема выявила около 100 нелегальных. По всей же Украине официально зарегистрировано более 5 тысяч пунктов, а сколько нелегальных - одному Богу известно.
Конечно же, деятельность “подпольщиков” пресекается, возбуждаются уголовные дела, накладываются административные штрафы. Но дает ли это эффект? В одной лишь нашей области число хищений металла за год действия Закона, по имеющимся данным, возросло в 30 раз.
Прокурорские проверки показали, что, например, в Горловке только каждый пятый пункт имеет лицензию. Да и наличие таковой отнюдь не гарантирует соблюдения условий лицензирования. Скажем, п. 1.3. Инструкции указывает, что деятельность по приему должны вести лишь предприниматели, что имеют необходимое оборудование и помещения (складское и весовое хозяйства, транспорт, аналитические приборы, контроль радиационной и экологической безопасности и т. д.). В Горловке таких нашлось 10 из 43-х. Во многих городах области ситуация еще хуже. На большинстве пунктов ни на радиационную, ни на экологическую, ни на взрывопожароопасность анализы не производятся. И использование непроверенного лома становится причиной аварий, как, например, взрыва на донецком заводе КПД-3, где в мини-печи арендаторы переплавляли металлоизделия.
Несоблюдение условий лицензирования привело к тому, что, например, по Украине половина из выданных лицензий уже аннулирована. Но громоздкость процедуры лишения лицензии, необходимость для этого обращаться в Киев привели к тому, что Президент подписал Указ от 27 января 2000 г. о передаче Донецкой облгосадминистрации полномочий по выдаче лицензий на операции с металлоломом. Однако необходимых распоряжений Кабмина до сих пор нет.
Как заявлял первый вице-премьер Ю. Ехануров еще в середине мая, правительство подготовило проекты трех законов, связанных с обращением металлолома. Тогда же состоялось заседание Кабмина с приглашением народных депутатов, посвященное этим проблемам.
Как считали информированные лица, основные предметы обсуждения могли состоять в установлении экспортной пошлины от 30 до 50% (в России уже установлена 15%), либо в отмене возмещения НДС экспортерам лома. Для цветного лома предлагалось продукцию, изготовленную на давальческих условиях, реализовывать только в пределах таможенной территории Украины. Но особенную тревогу трейдеров лома вызывала все-таки идея предоставления права выдачи лицензий на операции с металлоломом всем местным госадминистрациям.
Видимо, наблюдатели ошиблись, потому что 9 июня в Верховной Раде состоялось обсуждение законопроектов с металлолома, на котором отмечалось, что предложенные законопроекты не устраняют причин, а направлены только на ликвидацию последствий преступлений, связанных с металлоломом. Депутаты предлагали ужесточить ответственность за незаконные операции с ломом, некоторые всех подряд обвиняли в коррумпированности. Словом, к какой-либо единой позиции сессия не пришла.
Пока идут дебаты, местные органы власти пытаются своими методами улучшить работу металлургов области: то, например, Донецкий горисполком принял решение от 21 июля 1999 г. № 260 с приостановке на три месяца деятельности всех предприятий по приему металлолома от физических лиц. То Донецкая облгосадминистрация в начале текущего года решает приостановить вывоз лома за пределы области. Конечно же, подобными неправовыми методами проблему не решить, тем более, что прокуратура, как и положено, немедленно реагирует на подобное “нормотворчество”, вступающее в противоречие с законодательством.
В принципе, правительство могло бы и без парламента решить вопрос о ломе радикальным способом - использованием п. 12 Закона, то есть, либо ограничить, либо вовсе перекрыть каналы экспорта. Но правительство не ограничивает. Почему? Оно пытается переложить ответственность на парламент, потому что в вопросе вывоза лома, как заявил в печати зампред Госкомпромполитики С. Грищенко, Украина испытывает давление со стороны стран Евросоюза. Нам ставят условие: если наше государство полностью снимает какие-либо барьеры на пути вывоза лома, то их международные организации и ассоциации производителей в ответ прекращают вести антидемпинговые расследования против наших экспортеров готовых металлоизделий.
Впрочем, если учесть, что продажа за рубеж отечественной продукции по демпинговым ценам выгодна лишь ограниченному кругу лиц, а от воровства деталей, порчи оборудования и вывоза лома по заниженной цене страдает экономика всей страны, то выгода от такого компромисса для державы представляется довольно сомнительной.
Чем плохи любые административные методы решения экономических проблем? Тем, что “пущать иль не пущать” зависит только от конкретного, зачастую коррумпированного чиновника.
Между тем, есть рыночные методы решения проблемы. Один из них базируется на продаже всех высоколиквидных товаров через биржу или аукционные торги. Это приводит, во-первых, к “прозрачности” всех участников (имеют ли они лицензию, откуда происходит их лом, на “чистые” ли деньги организованы и т. д.). Во-вторых, при большом числе участников и допуске всех желающих цена продажи быстро приближается к реальной и среднемировой. В-третьих, продажа лома только через открытые торги, путем безналичных расчетов свела бы к минимуму всякую возможность коррупции.
Представляется резонным организовать биржевые торги в регионе - сначала для наиболее ликвидных видов цветного лома, постепенно расширяя круг выставляемого сырья. К торгам допускать лишь тех трейдеров, что имеют лицензии, другие необходимые разрешения (органов госнадзора и др.).
А усилиями только милиции, прокуратуры, иных правоохранительных органов решить проблему нехватки металлолома в стране при безудержном вывозе его за рубеж невозможно.
