Закон Украины об электронно-кассовых контрольных аппаратах изменен явно не в пользу налоговых органов
21 декабря 2000 года Верховная Рада Украины подавляющим большинством голосов приняла Закон об изменениях к Закону “О применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг”. Представители донецких предпринимательских общественных организаций называют этот закон “революционным” в деле борьбы за интересы малого и среднего бизнеса.
Предыстория
До срока вступления в силу нового закона об ЭККА (1 января 2001 года) ГНАУ всячески пыталась подготовить общественное мнение к тому, что применение кассовых аппаратов там, где только это возможно, - жизненно необходимая задача. Налоговая администрация проводила пресс-конференции, рассылала письма, в которых настоятельно рекомендовала приобретать контрольно-кассовые аппараты, “обрабатывала” водителей частных такси на предмет покупки таксометров и так далее… Однако Верховная Рада Украины своевременным принятием соответствующих изменений к закону об ЭККА на всех этих попытках фактически поставила жирный крест.
Перечень “революционных” плюсов
В новой редакции этого нормативного акта имеется ряд положений, существенно ограничивающих права налоговых инспекций. Причем для налоговиков отмена обязательного использования мел-кими торговцами ЭККА - не самое страшное. Действующий ранее закон об ЭККА не был состыкован с другими схемами налогообложения малого бизнеса. В частности, на вопрос: “Нужен ли контрольно-кассовый аппарат, если предприниматель имеет специальный торговый патент?” ГНА отвечала утвердительно. новый закон об ЭККА содержит вполне четкие отрицательные формулировки по данному вопросу. Кроме этого, он позволяет как минимум в 1,5-2 раза расширить количество субъектов предпринимательской деятельности, работающих по упрощенной системе налогообложения (фиксированный налог, единый налог, специальный торговый патент).
Оперативные проверки
К “революционным” изменениям можно также отнести изъятие из закона нормы о так называемых “оперативных проверках”, которые в случае “возникшей необходимости” обрушивались на малого предпринимателя иногда по нескольку раз за день. Новый закон четко оговаривает, что оперативные проверки являются элементом оперативно-розыскной деятельности, и регламентируются соответствующим законом Украины.
То есть такие проверки могут проводиться только при наличии достаточно серьезных оснований, например, письменной жалобы должностного лица, факта непредоставления налоговой отчетности или наличия возбужденного уголовного дела. Суть этих изменений тем более можно считать серьезной, если учесть, что данные вещи касаются не только тех, у кого не было и не будет ЭККА, но и тех субъектов бизнеса, которые по-прежнему обязаны применять регистраторы расчетных операций.
Штрафы
В новой редакции закона в среднем в пять раз уменьшена сумма штрафов за нарушение порядка использования ЭККА. Ранее самой распространенной суммой штрафа, фигурирующей в списке нарушений, была цифра в 1700 грн. То есть, как не раз отмечали представители предпринимательской общественности, Госкомпредпринимательства, для субъекта малого бизнеса с денежными оборотами в 2-3 тыс. грн. один штраф в 1700 грн. означал бы элементарное прекращение деятельности.
Чековые книжки
Одним из способов контроля над выручкой предпринимателя со стороны ГНАУ были чековые книжки. Первоначально предполагалось, что при каждой покупке предприниматель или реализатор (продавец), освобожденный от обязанности использовать ЭККА, будет вести чековые книжки. Чек или квитанция, выдаваемые покупателю при каждой покупке, должны были содержать наименование товара и его стоимость. Все выданные таким образом квитанции должны были фиксироваться в специальной книге учета расчетных операций, в которой, в частности, необходимо было указывать номера выданных за день квитанций и общую сумму покупок.
Зарегистрированные в налоговой инспекции, данные книги являлись бы подтверждением денежных оборотов предпринимателя, перешедшего на упрощенную систему налогообложения. В соответствии с изменениями, принятыми Верховной Радой 21 декабря 2000 года, квитанция или чек, как документ строгой отчетности, фактически прекращает свое существование. То есть продавец должен выдавать документ в любой форме, подтверждающий факт продажи товара, но… только по требованию покупателя. Кто хоть раз ходил на рынок, знает, насколько “часто” покупатели требуют там чеки или квитанции. В результате действия этого положения ГНА фактически теряет достаточно мощный рычаг контроля над доходами предпринимателей.
Но наш бронепоезд…
Как ожидается, достаточно четкие формулировки новой редакции закона значительно уменьшат и количество поводов для “нетрадиционных” способов решения проблем, возникающих между предпринимателем и инспектором. Многие статьи в данном случае впервые имеют прямое действие, то есть не допускают двойственных толкований ни налоговиками, ни предпринимателями. Однако, по словам председателя донецкого областного союза представителей малого, среднего бизнеса и ремесленников Александра Хрякова, “не стоит ожидать того, что ГНАУ смирится с изменениями, которые явно не в ее пользу”.
“Вполне возможно, что уже в начале этого года появятся письма и инструкции, в которых ГНАУ все-таки попытается “разъяснить” новый закон на свое усмотрение”, - считает А. Хряков.
Донецкая областная ГНА, куда мы обратились за комментариями сразу после принятия изменений к закону, на тот момент воздерживалась от каких-либо основательных оценок сложившейся ситуации.
По словам начальника отдела по организации контроля за расчетами с потребителями Донецкой областной ГНА Михаила Пащенко, новая редакция закона об ЭККА требует использования целого ряда нормативных актов, которые еще не приняты. То есть механизм внедрения закона на практике, по мнению М. Пащенко, пока отсутствует. В то же время он подтвердил слова руководства ГНАУ о намерениях в течение трех месяцев не применять штрафных санкций по данному закону.
Остроты текущему моменту прибавляет тот факт, что в идеале до конца прошлого года закон с изменениями порядка использования ЭККА, принятый депутатами, должен был подписать Президент Украины. Однако на момент, когда этот материал готовился к публикации, конституционный гарант этого еще не сделал. Вполне возможно, что после “праздничного затишья” страсти по поводу закона “О применении регистраторов расчетных операций в сфере торговли, общественного питания и услуг” разгорятся с новой силой.
