Заметным событием для юристов нашей страны - практиков и ученых - стала Всеукраинская конференция на тему “Роль и место Министерства юстиции Украины, его органов в осуществлении государственной правовой политики”, которая недавно прошла в Донецке и Артемовске. Форум длился два дня и получился очень представительным. В нем участвовали ответственные работники Минюста, руководители управлений юстиции всех областей Украины, городов Киева и Севастополя, видные ученые в области права, руководители правоохранительных органов Донецкой области, сотрудники органов юстиции, всего свыше четырехсот человек.
С приветственным словом к участникам конференции обратился и принял участие в ее пленарном заседании председатель Донецкой областной госадминистрации и Донецкого областного Совета В. Ф. Янукович.
С основными докладами на конференции выступили заместитель Министра юстиции Украины Л. Н. Горбунова и начальник Донецкого областного управления юстиции В. В. Кулаков. Лидию Николаевну и Валерия Викторовича мы и попросили прокомментировать результаты научно- практической конференции, высказать свое мнение о некоторых проблемах, стоящих сегодня перед отечественной юстицией.
- Прежде всего отмечу, - сказала заместитель министра, - что состоявшийся обмен мнениями был насыщенным и полезным, большинство выступлений носили конструктивный характер. Особо выделила бы выступление директора Института экономико-правовых исследований НАНУ, академика В. К. Мамутова “Органы юстиции и обеспечение общественно-хозяйственного порядка”. Валентин Карлович справедливо критиковал качество текущего нормотворчества. Законы, которых неоправданно великое множество, нередко противоречат друг другу, имеют “отсылочный” характер: для введения нормы в действие требуется специальный порядок или инструкция, разработанные Кабмином или другим центральным органом, а то и отдельный закон. А такие дополнительные нормативные акты не разрабатываются месяцами, а то и годами.
Необходим институт, пусть небольшой, специалисты которого помогали бы Верховной Раде разрабатывать проекты законов, избегать противоречий в них. Такой центр (подобные существуют и оправдывают себя во многих государствах) можно было бы создать при Минюсте, который располагает опытом подбора и подготовки нужных правоведов. Но все не находится средств. Хотя из-за множества слабых, противоречивых законов теряется гораздо больше, чем необходимо для создания такого института.
Участники конференции сошлись во мнение о том, что многие организационно-правовые проблемы в государстве возникают из-за того, что статус, функции и положения органов юстиции законодательно не определены. Проект Закона “Об органах юстиции Украины” представлен Кабмином давно, но в Верховной Раде очередь до него все никак не дойдет. Конференция приняла письмо-обращение в парламент с просьбой ускорить рассмотрение этого важного закона.
- Лидия Николаевна, но ведь многие нынешние трудности юстиции, как и других бюджетных ведомств (в частности, с привлечением квалифицированных сотрудников, способных решать современные задачи) возникают не столько из-за законодательной неурегулированности, сколько из-за скудного финансирования. А тут еще после принятия Законов - о госбюджете на 2000 год и о внесении изменений в некоторые законы в связи с принятием Закона “Об источниках финансирования органов государственной власти” юстиция практически лишена имевшейся до этого возможности самофинансирования, а сотрудники - заинтересованности в результатах труда, сказании дополнительных услуг. Предпринимает ли что-то Минюст, чтобы восстановить такую заинтересованность и здравый смысл?
- Предпринимает. По поводу лишения исполнительной службы тех 2,5% от взысканных сумм, которые шли на развитие самой службы, стимулирование усилий ее сотрудников, Минюст подготовил соответствующий законопроект, а Кабмин - представил его на рассмотрение Верховной Рады. С апреля он ждет своей очереди. Закон же, лишивший нотариаты и РАГСы тех небольших отчислений от выручки за оказываемые дополнительные услуги (он опубликован в июне) явился и для Министерства юстиции полной неожиданностью. И сейчас рассматриваются несколько вариантов: как избежать его негативных последствий.
- Но вернемся к итогам конференции. Что еще можно сказать о них?
- Обсужден ряд наших специальных проблем, которые, впрочем, имеют немалое значение для развития экономики государства, по ним выработаны общие позиции. К примеру, нуждается в реформировании порядок регистрации юридических лиц - субъектов предпринимательства. Он должен исключить возможность регистрации разных фирм под одним и тем же названием, создания фиктивных предприятий. Требуется единый реестр недвижимого имущества - в государстве сегодня нет четкой картины: чем оно и другие собственники располагают. Как такой реестр создать, накопить необходимую базу данных, и предлагали некоторые участники конференции…
Вообще же предложения и критические замечания, прозвучавшие на нашем форуме, будут обобщены, проработаны в Министерстве и использованы в текущей работе. А также, в виде рекомендаций, разосланы в подведомственные органы. Для этого на конференции создана специальная редакционная комиссия, которой дан недельный срок.
- В завершении нашей беседы, - сказала Л. Н. Горбунова, - хотелось бы особо поблагодарить сотрудников Донецкого областного управления юстиции и его начальника Валерия Викторовича Кулакова. Именно их усилия во многом способствовали тому, что конференция прошла на высоком организационном, профессиональном и техническом уровне, была полезной и результативной.
- Конечно, приятно слышать такие оценки нашей работы по организации Всеукраинского форума, - сказал в своем интервью начальник Донецкого облуправления юстиции В. В. Кулаков. - Многие коллеги из других областей Украины и Киева впервые оказались в Донецке летом и были приятно удивлены его зеленым убранством, современной планировкой улиц, новыми нарядными зданиями. Кроме учреждений юстиции мы показали гостям соляные шахты Артемовска, завод шампанских вин. Посетили новый областной государственный нотариальный архив, только подготовленный к приему документов и посетителей в Калининском районе Донецка.
- Что касается непосредственно содержательной части, дополню немного Л. Горбунову, - продолжил Валерий Викторович. - Участники конференции сошлись во мнении, что Закон об органах юстиции, находящийся в ВР, крайне необходим (пока мы опираемся лишь на положения и инструкции), но нуждается в существенной доработке. Прежде всего, продекларированные в нем права и полномочия органов юстиции требуют подкрепления. Поясню. И по ныне действующему порядку, и в будущем законе на органы юстиции возложены обязанности по легализации общественных объединений граждан, регистрации определенных нормативно-правовых актов, которые издают органы исполнительной власти и управления. Чтобы исполнить эту обязанность, нам нужно получить на просмотр соответствующие документы. А от их предоставления руководители организаций и учреждений порой уклоняются. Во избежание таких коллизий в законе нужно предусмотреть административную ответственность за подобные уклонения или отказ. Есть и другие важные моменты, требующие урегулирования в законе об органах юстиции. На них указано в итоговых документах конференции.
