Почти все рекламные издания региона публикуют объявления об услугах по трудоустройству за рубежом, по подготовке, оформлению и легализации выездных документов, предоставляемых фирмами- посредниками населению. И, если судить по числу таких объявлений и их регулярности, то препятствий к законному выезду наших сограждан на работу в другие страны вроде и нет.
С другой стороны, информационно-аналитические СМИ столь же регулярно обращаются к теме нелегальной миграции украинцев. Причем повествуют о попытках получить приличную работу за границей как о стремлении почти несбыточном. Кругом наши соотечественники (чаще - соотечественницы) наталкиваются на обман, нарушения элементарных человеческих прав и эксплуатацию (нередко - сексуальную) почти “забесплатно”.
Потому и возникают вопросы: можно ли сегодня официально трудоустроиться за рубежом на законных основаниях? Если да, то в каких странах и как это сделать?
Понятие “нелегал”
в интересующем нас случае подразумевает человека, незаконно пересекающего государственные границы и находящегося на территории иностранного государства в нарушение принятого там порядка. Но ведь большая часть украинцев отправляется на заработки, имея загранпаспорт и визу. То есть, действуя в рамках закона - ибо “виза” (соответствующая отметка в паспорте) и есть разрешение на въезд в страну, выезд или проезд через нее. Правда, эти разрешения в зависимости от цели поездки разнятся, и в обиходе мы привыкли называть их “гостевыми”, “студенческими”, “туристическими” и “рабочими” визами.
В инспекции по контролю за соблюдением законодательства о занятости Донецкого областного центра занятости (далее - Инспекция) мне объяснили, что правом работать за рубежом наделены только въезжающие в ту или иную страну с соответствующим разрешением, т.е. по “рабочей визе”. Если же официальная цель визита - туризм, обучение, стажировка в вузах или же поездка в гости по приглашению зарубежной стороны, то желание подзаработать в этих случаях - даже если работодатель и предоставляет такую возможность - расценивается миграционной службой и полицией как грубое нарушение условий пребывания в стране. И немедленная депортация “нарушителя” при этом - не самый худший исход.
Что касается “рабочей визы”, то, по словам замначальника Инспекции Т.Н. Цуриковой, ее получить весьма проблематично. Прежде всего, инициатива должна исходить от работодателя. Если он нуждается в привлечении иностранной рабсилы - а ни для кого не секрет, что труд украинцев, молдаван и белорусов выгоден, т.к. наиболее дешев - для начала ему необходимо получить разрешение миграционной службы своей страны. После того, как экономически развитые государства (Англия, США, Канада, Бельгия, Франция, Италия, Испания, Германия и др.) для борьбы с нелегальной миграцией ужесточили визовый режим, шансы работодателя “выхлопотать” разрешение очень не велики. Следовательно, и шансы украинцев получить работу в этих государствах законно малы.
Легче “пробиться” в те государства, с которыми у Украины заключены межправительственные соглашения о взаимном обмене рабочей силой. По словам Тамары Николаевны, на сегодняшний день они действуют с восемью странами: Чехией, Словакией, Польшей, Литвой, Вьетнамом, Арменией, Россией и Беларусью. Но с начала 1999 года на межгосударственном уровне в Министерство труда и социальной политики Украины не поступило ни одной заявки и отсюда. Впрочем, это еще не означает, что устроиться в этих странах невозможно.
Некоторые фирмы-посредники в трудоустройстве за рубежом самостоятельно находят заинтересованных иностранных работодателей и заключают с ними долгосрочные или краткосрочные договоры о сотрудничестве.
Правда, иным кандидатам приходится долго ждать своего “звездного часа”. Во-первых, желающих, как правило, в два-три раза больше, чем вакансий. Директор одного из донецких предприятий-посредников рассказал, что ежемесячно к ним обращается в среднем сто человек работоспособного возраста, а реально трудоустроить они могут лишь треть, да и то не сразу: в течение трех-четырех месяцев.
Во-вторых, наниматели практически всегда предъявляют к кандидатам высокие требования: например, свободно владеть языком страны, в которую выезжаешь, особенно профессиональной терминологией, разговорной речью вообще.
Требуют также наличие у кандидата нескольких лет непрерывного стажа по соответствующей специальности, а преимуществом перед другими кандидатами пользуются те, кто предусмотрительно запасся рекомендательными письмами.
Украинские посредники работают не только с работодателями стран, где ратифицированы межправительственные соглашения. Практика и результаты проведенных Инспекцией проверок показывают: реально, по “рабочей” визе сегодня могут выехать танцовщицы в Японию. Заявки от японцев в отечественные фирмы-партнеры поступают на целые коллективы, а не на единичные кандидатуры. Перспектива получить работу на торговых, пассажирских и рыболовецких судах, выполняющих международные рейсы, есть и у наших моряков. Просто при формировании команды нанимателю нет необходимости получать разрешение миграционной службы. Правда, и мариупольские фирмы-посредники, которые в нашей области трудоустраивают на флот, уже не могут удовлетворить желания всех своих клиентов - слишком велико их число.
Вообще же спрос у иностранных работодателей
есть на многие специальности. На Интернет-сайте, содержащем информацию о вакансиях, доминируют рабочие специальности и неквалифицированный труд. Наибольший спрос на строителей и сельхозработников. Далее следуют предложения в сфере услуг, общепита и развлечений: горничные в отели, бармены, официанты, танцовщицы. Третью позицию прочно удерживают младший медперсонал, домработницы и гувернантки. В последнее время появился спрос и на украинских программистов. И это не удивительно. В Соединенных Штатах годовой доход программиста высокого класса в среднем составляет 100 тысяч долларов, у нашего специалиста того же уровня - в два-три раза меньше. Да и то при условии, что на месте он успешно подтвердит свой диплом о высшем образовании перед членами созванной работодателем комиссии, заинтересует их своими авторскими разработками.
Замечу, что предложения работодатели шлют отовсюду. Причем, чаще из тех государств, законодательство которых всячески препятствует миграции. Возникает вопрос: почему работодатели тех же Испании, Италии, Португалии, Франции и т.д., заведомо зная, что официально трудоустроиться в их стране выходцу с постсоветского пространства невозможно, все-таки направляют свои предложения? Видимо, труд нелегалов им выгоден. И потому, что дешев, а, главное, с бесправным человеком можно не церемониться.
Не имея на руках письменного соглашения и не зная особенностей иностранного законодательства, находясь на нелегальном положении в стране, не каждый обманутый работник решится жаловаться на хозяина в силовые и властные структуры. Да и как ему доказать свою правоту?
Иногда и нашим соотечественникам выгоднее выезжать на заработки нелегально, хоть и без реальных гарантий: можно уйти от налогообложения. Как установишь, сколько он заработал и какую сумму обязан уплатить в казну? Толкает на риск и длительность оформления документов, и проблемы с получением “рабочей” визы. Куда проще получить “туристическую”, а там уж - как получится.
Естественно, раз есть желающие
отправиться на заработки за рубеж, найдутся и посредники, готовые им посодействовать. Тем более, что получить лицензию на оказание посреднических услуг по трудоустройству в других странах не так уж и сложно. По словам замначальника Инспекции, для этого необходимы заявление и свидетельство о регистрации субъекта предпринимательской деятельности. Стоимость документа для физических лиц составляет два необлагаемых налогом минимума доходов граждан (34 гривни), для юридических лиц - двенадцать минимумов.
В Донецкой области ныне зарегистрировано 68 предприятий-посредников: по сравнению с 1999 годом их число выросло в три раза. И лишь единицы из них, по данным Инспекции, работают законно. Деятельность посредников регулируется соответствующей Инструкцией (утверждена приказом Лицензионной палаты Украины 22.02.99г.). Положения Инструкции гласят, что для оказания посреднических услуг в трудоустройстве фирма-посредник должна иметь полный пакет документов, в который кроме лицензии входят разрешение миграционной службы, полученное иностранным работодателем, и контракт на каждого работника, Причем, данные о каждом трудоустроенном должны быть занесены в специальный журнал учета клиентов предприятия. Наличие и соответствие всех этих данных и документов и проверяется.
По результатам проверок, если выявлены грубые нарушения положений Инструкции, Инспекция направляет представления в Министерство труда и социальной политики Украины о лишении предприятий лицензии. В прошлом году было подготовлено 10 таких представлений, а в нынешнем - четыре. Еще в двух случаях правоохранительные органы возбудили и расследуют уголовные дела по фактам мошенничества. Здесь следует сказать, что фирма-посредник, согласно Инструкции, не имеет права брать с клиента предоплату до подписания тем легализованного контракта. Однако это условие посредники сплошь и рядом нарушают. Мы позвонили в десяток донецких фирм, занимающихся трудоустройством за рубежом, и везде нас предупредили о предоплате в размере от 100 до 300 долларов - якобы на покрытие затрат по составлению резюме, за консультационные услуги и в виде так называемой гарантии, что клиент в последний момент не откажется от найденной ему работы. Негласной традицией предоплаты умело пользуются и мошенники: собрав с доверчивых клиентов деньги, они исчезают.
По ходу беседы с сотрудниками Инспекции естественно возник вопрос: если практически каждый посредник нарушает Инструкцию, то почему представления направлены только в отношении четырнадцати? Ответ был следующим. Как известно, о предстоящей плановой проверке Инспекция должна уведомить руководство предприятия заранее - за десять дней. Срок более чем достаточный, чтобы “спрятать концы в воду”. А для того, чтобы нагрянуть внезапно, нужны веские основания. К примеру, письменные свидетельства клиентов фирмы-посредника и документы, подтверждающие предоплату ими услуг по трудоустройству.
К сожалению, мало кто знает о существовании Инспекции по контролю за соблюдением законодательства о занятости. Да и те, кто располагает информацией о ее полномочиях, зачастую боятся сюда обращаться - имеют место случаи запугивания клиентов руководством фирм, занимающихся поиском работы за границей.
Еще одна немаловажная деталь: есть предприятия, которые работают вообще без лицензии, на условиях сотрудничества с фирмой- лицензиатом. Таких в Донецкой области 12, так что и терять им, по существу, нечего. Да и сам механизм аннулирования лицензии, по словам Т.Н. Цуриковой, несовершенен: оригинал документа остается на предприятии, а информация о его недействительности поступает во все районные и городские центры занятости. Но ведь не каждый желающий выехать на работу за границу, прежде чем прибегнуть к услугам посредника, станет обращаться за советом в эти структуры. А зря.
Так что же делать потенциальному соискателю:
ехать или поостеречься? Вопрос риторический. Знаю, что отчаявшихся заработать в Украине и твердо решивших искать “лучшей доли” за рубежом не остановят ни разумные доводы “против”, ни практически сведенные к нулю из-за многочисленных труднопреодолимых сложностей шансы выехать по “рабочей” визе.
Но уже сейчас некоторые фирмы-посредники по собственной воле отказываются заниматься трудоустройством за рубежом. Владелица краматорского ЧП в своем заявлении в Инспекцию с просьбой аннулировать ее лицензию прямо указала причину такого решения: “Легально заниматься этим бизнесом сегодня не вижу возможности”.
В любом случае, прежде чем вступить в договорные отношения с предприятием-посредником, все-таки стоит поинтересоваться: скольких клиентов и куда они трудоустроили, взглянуть на лицензию и срок ее действия. И, конечно, не спешить отдавать требуемый за услуги аванс. Можете даже проделать маленький эксперимент. Когда речь зайдет о деньгах, поинтересуйтесь гарантиями. И услышите в ответ: “А какие вам нужны гарантии?” Никаких гарантий посредники не дают. А это уже наводит на определенные размышления.
…Когда я готовила этот материал, невольно вспоминалось крайне пессимистическое высказывание Остапа Бендера в “Золотом теленке”: “Все это выдумка, нет никакого Рио-де-Жанейро, и Америки нет, и Европы нет, ничего нет. И вообще - последний город - это Шепетовка, о которую разбиваются волны Атлантического океана”. Более семидесяти лет минуло со времени написания И. Ильфом и Е. Петровым гениального романа. А что изменилось?
